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遼寧省國家稅務局引進公務員能力素質模型大力加強公務員隊伍能力建設

信息發布時間:2017-11-09
 

長期以來,建立標準難、客觀評價難、能力提升難就像“三座大山”一樣,成為建設知識型、技能型、創新型稅務公務員隊伍亟待破解的難題。近年來,遼寧省國稅局全面貫徹國稅總局稅收現代化的戰略部署,創新引進元方智庫公務員能力素質模型,努力實現“職位能力有標準、勝任評價有方法、能力培養有體系、選拔任用有依據”,為全省國稅系統實現稅收現代化提供智力支撐和人才保障,促進了公務員隊伍稅收執法能力和行政管理能力持續有效提升。

一、分級分類管理,破解建立標準難

基于遼寧國稅的基礎和現狀,采取“兩步走”策略:一是公務員的分類分級,以崗位職責和稅收工作流程劃分為基礎,依據工作性質分為領導干部類和非領導干部類,同時搭建公務員職業發展的上升空間,將公務員進行初級、中級、高級的分級管理。二是提煉能力標準,通過與稅務系統績優干部訪談等方式提取各類各級優秀公務員的關鍵工作行為作為能力標準,牽引其他公務員向行為標準看齊,進而帶動公務員工作標準化。在提煉標準中,針對崗位的不同特征,建立了通用能力素質10項、業務類崗位通用能力素質8項、行政管理類能力素質7項、領導干部能力素質9項。為了更貼近稅收業務實際,進一步將稅收業務分為納稅服務、征管評估、稅務稽查、稅收綜合、收入核算、信息技術等6大類,逐步形成了遼寧國稅系統能力素質模型雛形。

二、構建評價體系,破解客觀評價難

為了保證評價結果的客觀精準,遼寧國稅能力素質模型力求標準制定精確、評估方法多樣。一方面,專門在上海進行能力素質評價要點編寫專題研討,比照能力標準,制定評價要點和評價舉證要求指南,具體描述每個能力項的評價依據。另一方面,根據能力的不同特點,結合考試法、行為事件法、列表檢核法、成果物驗證法等多種評價方法,通過對比客觀標準準確得出能力評價結果,評價過程力求簡便易懂、易于操作。評價中充分考慮了稅務系統實際情況,適用范圍不僅可以包含新興經濟區域的發達水平單位,也可以覆蓋經濟水平欠發達水平的單位。

為了在實踐中獲得第一手數據,結合各市不同經濟發展水平和干部現狀、年齡結構、管理狀況,確定選取沈陽、盤錦、阜新三個典型市局下屬的六個縣、區局作為試點單位,制定了試點方案和試點實施計劃。遼寧省國稅局開展模型試點以來,各試點局參與情況良好,總體參與率達到89%。各單位結合存在的問題研究制定了干部能力素質提高的方案和措施,并取得良好實施效果。

經過1年多的實踐探索,遼寧國稅系統邊研究邊完善,就能力與崗責的匹配、通用和專用能力的界定、稅務行業素質和公務員基本素質的需求等進行了理論設計和實踐測試,建立起了一套較為完備的能力素質評價體系,通過以問題導向和目標導向為指引,不斷提高稅務干部素質能力和執政水平。

三、打造成長地圖,破解培養提升難

通過建立能力素質模型,可以針對稅務部門的崗位需求,結合現有人員的素質狀況,為稅務公務員“量體裁衣”定制培訓計劃,有的放矢突出培訓的重點,杜絕不合理的培訓開支,提高培訓效能;同時,也能夠及時幫助稅務公務員調整知識結構,彌補自身的不足,取得更好的培訓效果,進一步開發稅務公務員的潛力。基于能力素質模型設計學習成長地圖,能使稅務公務員清晰看到學習培訓與能力成長、職業發展的關聯關系,這就提升了稅務公務員學習的系統性、主動性和針對性。

根據能力素質評估結果的分析,可以為系統的領導班子建設、梯隊建設提供寶貴的決策依據。各管理部門可以根據各區縣局組織目標的不同,進行領導班子的配置優化;各區縣局也可根據各部門業務情況的不同,結合人員能力素質評估結果,重新審視各部門人員配置,按照不同能力強弱有搭配、同一能力高低有梯隊的原則進行人員調整。調整后,既可以實現工作中不同能力優勢人員之間的能力互補,也可以促進在相同能力中薄弱者向優秀者學習,從而達到帶動組織人員能力整體提升的效果。



來源:遼寧省國稅局
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